各縣(市、區(qū))工商行政管理局：

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，大力扶持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，現(xiàn)將《2011年全市網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                               二○一一年五月六日

福建省泉州市工商行政管理局辦公室          2011年5月9日印發(fā)　

2011年網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作意見

2011年網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作將認(rèn)真貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），按照“以交易平臺為重點(diǎn)監(jiān)管對象，以信息技術(shù)為主要監(jiān)管手段，以行政指導(dǎo)為主要監(jiān)管方式，以規(guī)范發(fā)展為主要目標(biāo)”的思路，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作，努力創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)商品交易市場監(jiān)管新機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、宣傳好《辦法》

《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》是我國第一部規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行政規(guī)章，它的頒布施行必將對促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展、保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序產(chǎn)生積極作用。學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、宣傳好《辦法》是工商部門提升網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管水平的前提條件。各單位要通過自學(xué)、集中培訓(xùn)等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《辦法》的立法精神、指導(dǎo)思想、立法原則等，全面掌握《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，牢牢把握“兩個(gè)促進(jìn)、兩個(gè)維護(hù)”的具體內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。“兩個(gè)促進(jìn)”是指促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的健康發(fā)展�！皟蓚�(gè)維護(hù)”是指維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。今年市局將計(jì)劃舉行一期網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管培訓(xùn),對基層工商所監(jiān)管人員、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管人員進(jìn)行一次全員培訓(xùn)。各單位要強(qiáng)化《辦法》的宣傳力度，充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、宣傳欄、宣傳單等多種形式，向社會各界廣泛宣傳《辦法》，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面，向廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者宣傳網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的權(quán)利，向廣大網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者，尤其是網(wǎng)絡(luò)交易平臺宣傳網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和行為規(guī)范，自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易秩序，營造良好市場氛圍。

二、以網(wǎng)絡(luò)交易平臺為監(jiān)管重點(diǎn)，不斷夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管基礎(chǔ)

1、建立健全網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口。建立完整的網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口是網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。各單位要利用開業(yè)登記、企業(yè)年檢、日常巡查等契機(jī)繼續(xù)開展轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體排查摸底工作，重點(diǎn)掌握轄區(qū)主要網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺、企業(yè)或個(gè)體工商戶自辦經(jīng)營性網(wǎng)站、大型門戶網(wǎng)站、大型綜合性網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺等網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體有關(guān)信息，建立健全完整網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口。

2、著力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺。網(wǎng)絡(luò)交易平臺是網(wǎng)絡(luò)商品集中交易的場所和空間，其經(jīng)營者是網(wǎng)絡(luò)交易秩序的直接管理者、第一責(zé)任人，網(wǎng)絡(luò)交易平臺的規(guī)范、有序與否直接影響網(wǎng)絡(luò)商品交易市場是否能夠健康發(fā)展。要把網(wǎng)絡(luò)交易平臺當(dāng)做網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的重中之重來抓，尤其是具有一定規(guī)模、影響力的平臺，采取有力措施保障網(wǎng)絡(luò)交易平臺履行管理責(zé)任，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺認(rèn)真履行對交易主體經(jīng)營資格審查、網(wǎng)上商品的檢查監(jiān)控、消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)等義務(wù)，從而規(guī)范整個(gè)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為。著重從以下四個(gè)方面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺：

一是對交易主體經(jīng)營資格進(jìn)行審查、登記、公示。網(wǎng)絡(luò)交易平臺的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對申請通過平臺提供商品或者服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或自然人的經(jīng)營主體身份進(jìn)行審查。對具備登記條件但未辦理營業(yè)執(zhí)照的，平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)其辦理工商登記手續(xù)；對審查合格且不具備工商登記條件的自然人，還要核發(fā)個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標(biāo)記，加載在其從事商品交易或服務(wù)的網(wǎng)頁上。建立一套簡便、有效網(wǎng)絡(luò)交易主體真實(shí)身份、保障交易安全的管理制度。指導(dǎo)平臺經(jīng)營者定期向轄區(qū)工商所報(bào)送平臺網(wǎng)店數(shù)據(jù)。

二是檢查監(jiān)控通過網(wǎng)絡(luò)交易提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者及其發(fā)布的商品和服務(wù)信息。通過建立交易規(guī)則、信用評價(jià)、檢查監(jiān)控制度等管理制度，確保網(wǎng)絡(luò)交易安全、健康、有序。對發(fā)現(xiàn)違反國家法律法規(guī)、規(guī)章的行為，應(yīng)及時(shí)采取措施予以制止，完整保存涉嫌違法原始數(shù)據(jù)并向所在地工商機(jī)關(guān)報(bào)告，必要時(shí)可以停止對其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。

三是注冊商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)的保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)交易平臺的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取必要手段保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利，對平臺網(wǎng)店使用注冊商標(biāo)、企業(yè)名稱等名義進(jìn)行經(jīng)營的，必須要求其提供權(quán)益證明材料，              對權(quán)利人有證據(jù)證明平臺內(nèi)的經(jīng)營者實(shí)施了侵犯其商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利或其他損害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)采取必要措施。

四是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)糾紛和解和消費(fèi)維權(quán)自律制度，消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買商品或服務(wù)，發(fā)生消費(fèi)糾紛或其合法權(quán)益受到損害的，平臺服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營者的真實(shí)的網(wǎng)站登記信息，積極協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益。

三、以信息技術(shù)為主要監(jiān)管手段，努力實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”

要實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)市場的有效監(jiān)管、高效監(jiān)管，首先要求工商部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工商監(jiān)管執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)自身監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和現(xiàn)代化。今年繼續(xù)按照總局即將出臺的網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對“網(wǎng)管系統(tǒng)”進(jìn)行改版升級，充分運(yùn)用該系統(tǒng)開展市場巡查，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)測中心日常運(yùn)作，完善和提升電子數(shù)據(jù)取證專用設(shè)備功能，制定實(shí)施電子證據(jù)取證分析工作規(guī)則。

四、以行政指導(dǎo)為主要監(jiān)管方式，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易市場規(guī)范發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是國家大力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措之一。我國網(wǎng)絡(luò)商品交易市場正處于發(fā)展初期，各級工商部門要以行政指導(dǎo)為主要監(jiān)管方式，以網(wǎng)絡(luò)商品交易規(guī)范發(fā)展為主要目標(biāo)，改變過去工商傳統(tǒng)單一行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法手段,通過勸說、引導(dǎo)、建議等行政指導(dǎo)“柔性”手段，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者誠信、規(guī)范經(jīng)營，努力為網(wǎng)絡(luò)市場主體的發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的外部環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易市場健康發(fā)展。各單位要認(rèn)真謀劃指導(dǎo)項(xiàng)目，結(jié)合和突出縣域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以“項(xiàng)目+案例”模式，努力打造出優(yōu)秀、典型的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管行政指導(dǎo)案例。各單位至少要開展一個(gè)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管行政指導(dǎo)的案例，并于2011年10月20日前將指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)材料報(bào)送市局市場科。

五、建立健全網(wǎng)絡(luò)維權(quán)體系，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)購物帶給消費(fèi)者的方便，快捷的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)投訴呈逐年上升趨勢，而且網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)比傳統(tǒng)經(jīng)營環(huán)境下維權(quán)更加復(fù)雜和艱難。各單位要積極探索和研究網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境下如何有效維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的制度和措施，指導(dǎo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺建立健全消費(fèi)者保護(hù)制度和措施，建立健全我市全網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)體系。一是指導(dǎo)在平臺、網(wǎng)站設(shè)置消費(fèi)投訴舉報(bào)電子標(biāo)識鏈接等多種形式，及時(shí)受理處理經(jīng)營者與消費(fèi)投訴糾紛。二是各級12315機(jī)構(gòu)應(yīng)積極依托互聯(lián)網(wǎng)、專線電話、手機(jī)短信等訴求渠道，及時(shí)受理、處置管轄范圍內(nèi)的咨詢、申訴、。

六、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的違法行為。按照全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會議的精神、國家工商總局、省局的工作部署，查處利用網(wǎng)絡(luò)侵犯馳著知名商標(biāo)、證明商標(biāo)、涉外注冊商標(biāo)專用權(quán)的違法行為，制售假冒偽劣商品的違法行為，侵害他人商業(yè)秘密、仿冒知名商品特有名稱包裝裝潢、擅自使用知名企業(yè)名稱字號等不正當(dāng)競爭行為，凈化網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境。市局互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)測中心應(yīng)加強(qiáng)對區(qū)域性、高發(fā)性、重大惡性影響、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法行為的集中監(jiān)測工作，網(wǎng)絡(luò)檢查大隊(duì)要充分發(fā)揮其專業(yè)隊(duì)、突擊隊(duì)的作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)測，打擊利用網(wǎng)絡(luò)侵犯商標(biāo)專用權(quán)等違法行為。

七、建立良好的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作機(jī)制